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西安市城市管理局創建市直機關廉政文化示范單位申報材料

發布時間:2016-12-1   來源:市城市管理局

近年來,我局機關黨委在市直機關工委和局黨組的正確領導下,以黨的十八屆歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導,以貫徹落實中省市紀委全會部署為主線,以落實市直機關紀工委和局黨組黨風廉政建設工作任務為抓手,按照突出廉政主題、增強創建實效的要求,我局把廉政文化建設納入了黨風廉政建設和反腐敗工作的總體規劃,擺上了重要議事日程,將廉政文化建設融入到干部隊伍管理、規范執法、優化服務、城管文化建設之中,貫穿于城市管理工作的全過程,通過建立機制、創新思路、優化載體、深化內涵,不斷拓展廉政文化傳播載體,增強廉政文化建設的感染力、輻射力和影響力,大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚氛圍,有力的促進了城管行業的健康發展。我們的主要做法是:

一、建立機制,加強廉政文化建設的領導

(一)領導重視。局領導對廉政文化的認知程度決定了廉政文化建設的深度。局機關黨委充分認識到廉政文化建設的重要性,把廉政文化建設作為反腐倡廉的一項經常性工作來抓。局領導以身作則,率先垂范,帶頭做廉政文化建設的組織者和實踐者,潛移默化地引領城管廉政文化活動的開展。一是議廉。每月局黨組會和局長辦公會的議題都有黨風廉政建設的內容;二是倡廉。逢會必倡廉、每年培訓教育計劃都有廉潔自律要求,做到廉鐘長鳴,防微杜漸;三是講廉。局機關黨委每年安排領導干部上一次廉政黨課;四是述廉。局領導班子成員及副處級以上領導干部向局紀委書面述廉述責,召開述廉述責大會,選取部分處級干部向局紀委述廉述責并接受局紀委領導的現場問詢,接受參會人員的評議測評,聽取他們的意見和建議。

(二)加強考核。按照《西安市直機關廉政文化建設示范單位實施辦法》(市直機工發﹝2014﹞22號)要求,對照實施辦法,成立了專門的領導小組,每年印發的《黨風廉政建設工作要點》和《反腐倡廉責任分工》都有廉政文化的建設內容,將廉政文化建設活動的各項任務分解到各基層黨組織和職能處室,將落實廉政文化建設納入黨風廉政責任制考核內容,通過專項檢查、重點抽查等形式,加強對廉政文化建設落實情況的檢查督促。同時,通過日常組織協調隨時掌握各單位、各處室工作進展,通過加強溝通,上下聯動,保證了廉政文化建設任務的有效落實。

(三)全員參與。機關廉政文化,也是大眾文化,沒有群眾的參與,就成無源之水。廉政文化建設,很重要的特點就是全員參與,注重過程。我們組織開展了“城管大講堂”和“道德講堂”活動,我們緊扣“建設人民滿意城管”和時代主題,通過身邊人講身邊事,積極引導全體城管人員文明執法、依法行政,講道德,做好人,努力做到知行合一,自覺成為文明執法和道德的實踐者、傳播者和受益者,讓全體人員在參與中感受,在過程中提高。

二、創新思路,增強廉政文化建設的活力

(一)觀念引廉,增強廉政文化建設的感召力。我局把構建城管科學執法理念作為廉政文化建設的重要內容,自我局成立以來,我們不斷進行執法理念的探索完善,在學習中思考,在思考中探索,在探索中實踐,逐漸形成科學的執法理念。先后提出“依法行政、文明執法”、“文明執法是城管執法工作的靈魂和生命線”、“公正執法、廉潔執法”、“城管執法就是服務,城管執法就要服務,城管執法必須服務”、“以人為本,執法為民”等執法理念,錘煉“崇法尚禮、愛城為民、忠于職守、包容堅韌、追求卓越”的西安城管精神。依托理念支撐,我局從制度建設、作風轉變、品質提升、理想信念的培育等方面入手,突出重點抓落實,立足實際求創新,更為關鍵的是通過理念、目標的引領,讓制度內化于心,外化于行,成為習慣,提升了干部的自律意識,營造“誠實做人、干凈做事、清白做官”的良好風尚,使干部自覺“崇廉、學廉、尚廉、守廉”。

(二)教育促廉,提高廉政文化建設的滲透力。一是采取舉辦培訓班、舉行報告會、組織專題講座、召開黨內民主生活會,利用周例會等傳統形式,組織機關干部學習廉政制度和規定,增強廉潔從政意識。今年,結合“兩學一做”學習教育,依托“三會一課”,開展了《黨章》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》、習近平總書記系列重要講話精神等學習。局黨組成員按照廉政黨課輔導要求,分別以《回顧黨的光輝歷程,堅持全面從嚴治黨,讓生命在城市管理實踐中閃光》等為題作了專題講座;同時,還邀請市直機關工委領導和市委講師團,分別以推動基層黨建工作和黨員講身邊事為主題進行專題輔導。二是局機關紀委加強與市紀委派駐紀檢組溝通合作,定期召開會議,及時做好信息交流和情況通報,注重抓早抓小,對苗頭性問題進行預防警示。組織機關及基層110余名黨員干部前往西安市城投集團廉政教育示范點接受警示教育,讓干部在活生生的案例中身受啟迪、汲取教訓。三是利用黨的生日,組織基層黨員干部和機關干部重訪紅色教育基地,重溫入黨誓詞,接受革命傳統教育。各支部組織黨員參觀了“渭華起義紀念館”、“西安八路軍辦事處”、照金、富平紅色革命教育基地等,通過緬懷革命先烈,進一步強化了黨性修養,堅定理想信念,不忘黨旗下的誓言,保持清正廉潔。四是宣傳正面典型人物,剖析反面案件材料。一方面通過組織收看焦裕祿、孔繁森、牛玉儒等勤政廉政的正面專題片,發揮榜樣的示范作用;另一方面組織機關干部觀看反腐倡廉警示教育片,以案說法,引導干部算清人身賬、家庭賬、經濟賬、政治賬,筑牢反腐倡廉思想防線。五是開展特色教育活動。利用干部新任、提拔、獎懲等特殊時機,通過任職談話、廉政談話、發放廉政短信等形式有的放矢地開展特色教育。

(三)宣傳倡廉,提高廉政文化建設的幅射力。一是大力宣傳報道我局反腐倡廉工作,連續多年開展了法治宣傳月活動,讓社會及市民群眾更好的了解城管,解除管理與服務中的誤解,取得群眾的理解和支持。二是積極參與市糾風辦、西安廣播電臺合作創辦的《行風在線》節目,在線宣傳城管政策法規,為群眾答疑解惑,及時研究解決熱線接收和反饋的新情況、新問題,增強工作的針對性和實效性。三是總結推廣廉政文化建設的好經驗、好做法和取得的成效,積極探索深化廉政文化建設的新方法、新途徑。依托局域網建起了政務公開、黨務公開、政民互動、在線辦事、廉政建設等專欄,開辟了“廉政制度”、“廉政通知”等廉政專題模塊,宣傳廉政建設規定,推廣廉政工作經驗,交流廉政工作信息。利用紀檢監察信息、宣傳欄、工作簡報、舉辦展覽、舉行講座等形式傳遞廉政信息,增強廉政文化宣傳教育的潛移默化效果。

(四)活動興廉,提高廉政文化建設的吸引力。以創建“學習創新型、管理服務型、執法規范型、廉潔和諧型”為載體,打造“四型”城管執法隊伍,叫響“要想管好城市,先要管好自己”。通過豐富多彩的活動,發揮黨員干部模范作用,增強廉政文化的吸引力。一是開展讀書思廉活動。開展了以“好書伴我成長”為主題的讀書活動,要求全體人員,年讀6本好書,撰寫讀書筆記1萬字。局黨組書記、局長嚴石還向大家推薦三本書,《城市的勝利》、《天大的小事》和《出梁莊記》,嚴局長說:這些書能幫助我們理解城市是怎么回事,《出梁莊記》記錄了幾十位在外打工長達幾十年的人物,讓我們理解城市的功能和未來走勢。我們還給黨員干部購買了《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》等,組織黨員干部學習討論,聯系工作實際撰寫心得體會文章,進行自我剖析、自我改進,不斷提升讀書思廉的效果。以學習貫徹《廉政準則》為主要內容,組織全系統干部進行了學習測試。二是開展各種主題活動。在全系統開展了豐富多樣的主題活動。如“三百”、“四無、四創、五好”、“基層執法中隊標準化建設達標”、“建設人民滿意城管”、“十大人民滿意城管”等活動。這些活動,對改善隊伍形象發揮了積極作用,對廉政文化建設起到了有益的補充。三是開展談話促廉工作。我們堅持完善談話制度,把談話教育作為關心干部、幫助干部、愛護干部的一項重要舉措來實施,充分發揮談心談話在廉政教育中的作用,全面實施了任前談話、誡勉談話、廉政談話等為主要形式的預警促廉政機制。四是開展不間斷的廉政學習教育活動。我局黨組、機關黨委一直把廉政教育作為反腐倡廉建設的首要任務,不斷增強黨員干部的廉政思想意識。注重抓好日常廉政教育和節前廉政提醒,每逢重大節日,在機關干部大會上,局領導都要從廉潔、維穩、安全等幾個方面對黨員干部進行專題教育。每月對各基層黨組織反腐倡廉學習教育都要做出具體安排,規定學習內容和重點并檢查落實。機關紀委和派駐紀檢組不定期在局內網安排《警示教育》和《廉政好文推薦》;以支部為單位組織收看了警示教育片《人生不能重來》等,收到了以前人之鑒、警示后人的效果。五是開展環境示廉拓展宣傳平臺。外因作用于內因。我們制作了圖解《準則》《條例》農民畫展板,還從辦公環境、工作空間上做文章,使廉政文化上桌面、上網絡、上手機,入腦入心,無處不在。讓城管干部自覺不自覺地樹立一種知足常樂、心態平和、居安思危、防微杜漸、和諧是福、美好人生等意識,從而讓這些思想意識在運用權力,處理利益關系當中能夠把握自己,不越紅線。六是開展家庭助廉活動。通過召開家屬座談會、走訪干部家庭等形式,把廉政文化活動向八小時以外延伸,從單位向社會和家庭延伸,倡導廉政之聲,建設平安幸福家庭。七是優化載體,擴大廉政文化建設的影響。結合現在人們越來越離不開手機這個現狀,運用手機網絡平臺和載體,建立了“黨建QQ群”、“機關黨建”和“城管先鋒”微信群,經常發布廉政信息,交流廉政經驗,探討廉政理論,解讀廉政規定,并在黨員過政治生日的時候發送廉政短信,拓展廉政文化建設渠道,營造濃厚的廉政文化活動氛圍。

三、制度保廉,增強廉政文化約束力

依靠制度預防腐敗,是加強廉政文化建設的重要內容。我們不斷創新廉政風險防控管理機制,確保城管干部行為有準則、權力有制約、考核有結果、責任有追究。

我們在認真落實上級制定的各項廉政制度規定的同時,注重制度創新,將無形的廉政文化理念轉化為有形的廉政規章制度,以規范城管行政執法行為。我局在認真落實領導班子“三重一大”、主要領導“五不直接分管”制度、廉政談話制度、處級干部公開述廉述責等配套制度的基礎上,以建立規范的工作程序、清晰的職責權限、細化的責任分工、嚴格的監督制約為目的,把權力構建在科學的體系下,實現權力分解、權力公開和權力監督,形成了完整的權力運行環節的監督鏈條,將黨風廉政責任制通過通過簽訂《責任書》的形式,落在了實處。

(一)健全規章制度,為城市管理筑牢“防腐堤”。解決產生腐敗等不廉潔的深層次問題,從源頭上預防和治理腐敗,根本途徑還在于建立健全防范制度。用制度管人、管權、管事,規范行政行為和執法行為。幾年來,我們根據黨風廉政建設責任制的規定和省、市紀委要求,建立健全了一系列規章制度:如《黨風廉政建設報告制度》、《違紀問題處理暫行規定》、《廉政談話制度》、《城管人員廉政從政基本要求》等十余項反腐倡廉方面的制度規定。可以說,反腐倡廉的各項制度規定,是黨員干部保持清正廉潔的“保護傘”,遠離廉政風險的“防火墻”,永葆先進性和純潔性的“推進器”。

(二)規范內部管理,為每個干部套上“緊箍咒”。一是完善內部管理制度。嚴格執行考勤、請休假、首問負責、限時辦結等內部管理制度,規范干部日常工作行為,制定了《西安市城市管理局黨員禁用語》、《領導干部和機關作風“十禁”規定》、《關于進一步加強辦公秩序樹立文明形象的通知》等制度規定。尤其是中央八項規定出臺以后這三年,從中央到各級政府不斷加大查處和通報力度,使黨員干部繃緊廉潔這根弦,自覺把紀律和規矩挺在前面;二是完善目標管理制度。以《年度目標責任考核指標》為基礎,規定完成時限和標準,以目標責任提振黨員干部的“精氣神”;三是深入推進黨務(政務)信息公開制度,本著該公開就公開的原則,拓寬黨員干部和市民群眾的知情權,完善網上公文交換系統、網上辦事大廳等新型辦事平臺,努力打造“陽光城管”。

(三)規范權力運行制度,為城管人員裝上“安全閥”。一是建立廉政風險防控機制。通過規范職權、制度控權,前移反腐倡廉關口,使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤,把原來的廉政監督擴展到事前、事中和事后全過程。二是在窗口服務部門建立政務公開、辦事流程一覽表。繼續完善政務公開,把辦事審批的內容、步驟、方法和要求進行了細化和規范,將審批的時限和監督措施公布于眾,接受政務中心和市民群眾的監督。三是強化對執法人員的監督管理。成立了城管督察機構,加強內部監督;聘請執法監督員,接受社會監督;開通“12342”城管特服熱線和西安城管網站,暢通民主監督渠道,并將全市城管執法人員和執法車輛的相關信息在網上公布,自覺接受廣大市民群眾的監督。實行標準化執法和網上辦案,嚴格規范自由裁量權。出臺《城管執法人員八條禁令》、《執法人員十不準》,《執法人員行為規范》等,逐步形成了一套“嚴以自律不想為、嚴肅責任不敢為、嚴格監督不能為”的防范監督新體系,形成了廉政制度文化。

四、深化內涵,增強廉政文化建設的實效

廉政文化建設是加強隊伍建設的重要組成部分,必須服務于城市管理中心工作,因此我局在開展廉政文化建設活動過程中,堅持“四個結合”,將廉政文化貫穿到城市管理各項工作之中,在城市管理各項工作中體現廉政理念,不斷深化廉政文化建設的內涵。

(一)堅持廉政文化建設與干部隊伍建設相結合。把廉政文化建設貫穿于干部培養、選拔、管理、使用的各個方面。一是把廉政文化融入到各類培訓之中。在我局組織的各類培訓活動中,都將廉潔自律作為培訓的重要內容,教育干部要牢記《廉政準則》和《處分條例》以及“城管人員八個禁止”、“十個不準”等廉政規定,增強廉潔自律意識。二是把廉政文化融入到干部使用管理過程中。對新任領導干部開展任前廉政談話,告誡他們該做什么、不該做什么,增強廉潔從政意識;建立廉政提醒制度,對信訪舉報反映的城管干部不廉行為進行認真核查,對確有違紀行為又夠不上黨紀政紀處分的,實行誡勉談話、警示提醒,及時教育提醒,達到保護干部、愛護干部的目的;推行督導調研和黨風廉政分析會制度。通過深入基層督導調研和召開分析會,及時發現黨風廉政建設以及干部隊伍狀況等方面存在的苗頭性、傾向性的問題,制定防范措施,加強隊伍管理,注重抓早抓小,從源頭上預防和減少腐敗行為的發生。

(二)把廉政文化建設與精神文明建設結合起來。以打造“崇法尚禮、愛城為民、忠于職守、包容堅韌、追求卓越”西安城管精神為抓手,廣泛開展文明機關、文明單位、文明處室、人民滿意城管、黨員示范崗等系列創建活動。年初,以服務提質、辦事提速、工作提效為目標,在全局開展了以“正風肅紀”為主題的專項整治活動。繼續抓好文明辦公、首問責任制、責任追究制等制度的落實,開展公務員職業道德建設活動、開設“道德講堂”、成立黨員志愿者服務隊,定期組織黨員干部走進基層社區。推行黨員禁用語、城管人員文明用語和禁用語,倒逼城管工作人員多些作為、多些擔當,屬于自己的事要好好解決,不屬于自己的事也要充分告知,做到“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”。

(三)堅持廉政文化與政風行風建設相結合。政風行風建設是加強廉政文化建設的又一重要載體和有效形式,將是否為政清廉,文明執法、依法行政,是否存在以權謀私、吃、拿、卡、要等侵害相對人利益的行為等內容都列入政風行風評議范圍。通過向相對人宣傳城管廉政有關規定,發放《城管監督卡》,推行“陽光執法”、邀請行風監督員等方式,督促城管人員廉潔自律、依法行政、文明執法。

(四)把廉政文化建設與作風建設結合起來。充分發揮廉政文化的導向作用、凝聚作用、約束作用,為作風建設提供有力的文化支撐。在作風建設上,我們制定了嚴格的制度要求,出臺了《領導干部和機關作風“十禁”規定》、《西安市城管執法隊伍“正風肅紀”十項規定》、《機關處室周例會制度》等,今年7月份,重申了《關于進一步加強辦公秩序樹立文明形象的通知》。平時主要采取了4項措施:一是加強經常性檢查督導,局領導帶隊不定期的隨機抽查,檢查人員在崗在位和工作紀律情況。二是加強對機關工作人員經常性管理。大會講、小會提,使機關工作人員繃緊紀律這根弦。三是把作風建設納入目標責任考核機制,增強各級領導和全體人員對工作紀律和作風建設的重視。在強化作風建設的同時,把提高黨員干部的道德修養作為推進廉政文化建設的出發點和落腳點,做到以德感人,以理服人,以情動人,增強說服力、吸引力、感染力和親和力。

幾年來,我局對城管廉政文化建設做了一些探索和實踐,由于找準了廉政文化這一黨風廉政建設的切入點和有效載體,推動了機關作風建設和精神文明建設,使黨風廉政建設工作有的放矢,進一步嚴明了工作紀律,促進了各項工作,提升了城管人員拒腐防變的能力,起到了防患于未然的效果。黨風廉政建設和反腐敗斗爭任重道遠,城管廉政文化建設的內容還要進一步豐富,載體還要進一步創新,要進一步把廉政文化建設不斷引向深入,結出更加豐碩的廉政之果。

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